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緣起

政府施政係以讓人民「安居樂業」為前提,環繞「發展經濟、「改善治安」、「關懷弱勢」及「嚴懲貪瀆」四個工作主軸。其中「嚴懲貪瀆」具體表現於展現政府執行「公義」的基本精神,也就是遏止違法舞弊及積極查辦不法情事,維持社會「公平正義」理念,維護公務員應有的基本尊嚴,並符合民眾期待。

政府在95年3月間為消弭可能影響經濟發展因素,籌劃召開「台灣經濟永續發展會議」,並自5月至7月密集邀集國內產官學界菁英,針對長期性、結構性、爭議性的問題,進行深入的檢討,期能為臺灣經濟的永續發展擘劃出具體可行的策略與方案。

法務部依據經續會所達成的「共同意見」及行政院蘇院長於 95年8月2日 第3000次會議提示,於當8)月31日研訂「反貪行動方案」草案陳報行政院,經於 95年11月30日 核定函布實施,該方案定位為「現階段政府加強反貪污行動之具體作為」,係以「肅貪」、「防貪」為主軸,「肅貪」部分區分為「強化肅貪組織功能」及「重點打擊貪瀆犯罪」二大工作項目;「防貪」部分則融入反浪費、反貪腐、反貪污等預防貪瀆工作理念,以成立「反貪工作會報」為工作平台,推動各項加強預防貪瀆具體措施。

 

貳、反貪行動方案總說明

「反貪行動方案」之擬訂,係緣於行政院本(95)年3月間為消弭可能影響經濟發展因素,籌劃召開「臺灣經濟永續發展會議」,邀集國內產官學界菁英,針對長期性、結構性、爭議性的問題,透過通盤的思考,進行深入的檢討,異中求同,尋求最大的交集,為臺灣經濟的永續發展擘劃出具體可行的策略與方案。在臺灣經濟永續發展會議「提升政府效能」議題上,與會菁英凝聚之共同意見,咸認為政府應儘速研訂「反貪污行動方案」,以具體行動,展現反貪決心。案經行政院95年8月2日第3000次會議院長提示:

一、經續會所達成的「共同意見」,屬於行政權責可以辦理的部分,請相關部會於1個月內提出具體執行計畫或方案。


??? 行政院為檢肅貪瀆、澄清吏治、掃除黑金,原即訂頒有「端正政風行動方案」、「掃除黑金行動方案」及「掃除黑金行動方案後續推動方案」等方案,經召集會議研討,認上述3方案之具體作為等均仍在持續執行中,為顧及政策與執行成效之延續性,擬維持其現有機制繼續存在運作不變,另行研訂「反貪行動方案」,並將該方案定位為「現階段政府加強反貪污行動之具體作為」。


??? 至於經續會「提升政府效能」議題中,所列其他共同意見,如修正公職人員財產申報法、設置廉政專責機構、建立廉政指標監督機制及加強法治教育等,皆屬獨立之工作項目,併受院會列管,為避免重複,爰不列入本行動方案中。


??? 本方案為回應社會各界殷切期待,特針對重大危害政府廉能之貪瀆及經濟犯罪案件,擬定具體可行之「肅貪」、「防貪」對策,結合中央各部會及直轄市、縣(市)政府,並統合檢察、調查、政風及主計整體力量,以實際行動打擊貪瀆犯罪,期能凝聚全民反貪意識,促使我國邁向高度廉潔國家。本方案重點內容如下:
一、本方案係以「依據」、「目標」、「工作重點」、「具體作為」、「經費」、「績效管考」、「獎懲」為方案大綱分項擬具。


二、本方案重點打擊範圍為重大影響政府廉能形象之貪瀆及經濟犯罪案件;重點打擊對象為涉嫌貪瀆之政府高階官員及司法官等。


三、本方案之具體作為,係以「肅貪」、「防貪」為工作主軸:
「肅貪」部分,區分為「強化肅貪組織功能」及「重點打擊貪污犯罪」二大工作項目。在「強化肅貪組織功能」項目,臚列:成立「特別偵查組」、落實肅貪專組功能、貫徹「正己專案」、成立「地區政風業務聯繫協調中心」加強地區聯繫機制等;在「重點打擊貪污犯罪」項目,則採取加強發掘重大貪瀆案件線索、提高檢舉獎金、建立檢察官監測重大金融貪瀆弊案機制、偵辦重大危害政府廉能形象之目標案件、尋求國際司法互助追緝外逃罪犯、落實證人保護措施、周延防逃機制嚴防被告潛逃、擬定執行「追查貪官財產行動計畫」、成立「重案公訴組」、強化二審審查重大貪瀆弊案機制等具體作為。
 

??? 「防貪」部分,則提出包括成立「反貪工作會報」、加強易滋弊端業務專案稽核、強化財產申報審查並遏止利益輸送、加強「政風特蒐組」、設置反貪網站及加強行政肅貪等具體措施。
 

四、本方案辦理時限,以報奉行政院核定後至96年12月為第1階段,期間以3個月(1季)為1期,每期均應訂定績效目標,並進行追蹤檢討。視第1階段實施成效,作為檢討調整第2階段方案內容及執行重點之參考。

 

、本院辦理「反貪行動方案」執行計畫

壹、依據:

依行政院95.11.30.院臺法字第0950055261號函頒「反貪行動方案」暨輔導會95.12.22.輔政字第0950004040號函頒「辦理『反貪行動方案』執行計畫」辦理。

貳、執行構想:

基於本會榮民輔導工作服務照顧宗旨,結合整體業務推展與要求,落實本會施政執行效度,建立員工依法行政觀念,凝聚「反浪費、反貪污、反腐敗」共識,藉興利服務爭取榮民向心。貫徹政府「嚴懲貪瀆」施政主軸,針對犯罪個案,立即檢討機構或個人行政作業違失,追究行政責任,厲行「刑懲併行」原則,展現本會廉能執政決心,落實反貪行動方案各項重點工作,符合社會大眾對建立廉能政府期待。

? 計畫工作目標:

一、? 成立「反貪工作會報」,有效推動反貪工作。

二、? 加強業務專案稽核,落實內控機制功能。

三、? 落實財產申報審查,查察不法利益輸送。

四、? 加強政風法令宣導,提升民眾反貪意識。

五、? 加強案件行政肅貪,及時追究行政責任。

? 計畫實施期程:自95年12月1日至96年12月31日止。

一、? 1期:95年12月1日至96年2月28日。

二、? 2期:96年3月1日至96年5月31日。

三、? 3期:96年6月1日至96年8月31日。

四、? 4期:96年9月1日至96年12月31日。

? 具體作法:

計畫工作項目

具體做法

預定完成時程

備考

壹、? 成立「反貪工作會報」,有效推動反貪工作。

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貳、? 加強業務專案稽核,落實內控機制功能。

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參、? 落實財產申報審查,查察不法利益輸送。

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肆、? 加強政風法令宣導,提昇民眾反貪意識。

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伍、? 加強案件行政肅貪,及時追究行政責任。

一、? 本會及所屬各機構均應成立反貪工作會報有效推動反貪工作之執行。

二、? 會報由各機關首長(或副首長)召集,一級單位主管、所屬機關首長或相當層級人員兼任委員。

三、? 每三個月定期併入相關會報或政風督導小組會議召開工作會報。

四、? 任務:

(一)貫徹中央反貪工作會報重要工作指示執行情形。

(二)機關重大工程、採購等施政計劃之評估及檢討。

(三)機關業務防貪措施之革新及檢討。

(四)行政違失之檢討。

(五)機關反貪教育之宣導及推動。

五、? 各政風工作責任區結合分區政風座談,策辦「反貪行動座談」,建立員工與民眾反貪意識。

一、專案稽核:提列異常案件(含採購案件);並對貪瀆弊案之發生追本溯源,分析其可能產生貪腐之危險因子(如酬庸、熟識、依賴、不法暴利、辦案獎金、代理等),採取積極防制作為。

? (一)「本會醫療機構衛()材採購案件」專案稽核。(本會及會屬醫療機構)

? (二)本會病患照顧服務員委外作業」專案稽核。(本會及會屬安養、醫療機構)

二、專案清查:對本會各機構對近2年完工之工程案件實施評估作業,瞭解後續經營或管理能力,避免發生浪費及閒置資產狀況,檢討活化再利用。

三、發掘異常:各機關政風機構對於執行專案稽核、採購案件綜合分析所提列之異常案件或與民眾接觸頻繁易滋弊端業務,提列之異常案件或與民眾接觸頻繁易滋弊端業務,每月研提防弊作為、行政調查或提列具體改進措施1件,並予追蹤列管。

四、問卷調查:對本會及會屬各機構辦理廉政問卷調查以易滋弊端業務或與民眾、廠商有密切關連,以外部榮民調查為主,內部機關員工為輔,瞭解本會各機構之清廉度及施政滿意度,掌握民意脈動,提升行政效能。

五、政風座談:以「本會醫療機構衛()材採購案件」為主題,策辦廉政座談會,邀集本會各業管、醫療、安養機構主管及外聘專家、學者實施研討,以建立標準化作業,避免浪費或違失情事發生。

六、政風訪查:針對榮民()急難救()助、獎()助申請作業實施政風訪查蒐集榮民()之意見,瞭解申領、發放作業,研訂具體可行之防制作為。(本會及各服務機構

一、本會及會屬各政風機構對於95年申報財產之公職人員辦理形式審查工作,增列與94年之申報財產實施異動比對作業,凡財產申報發現有異常者均列入實質審查對象,並將實質審查抽籤比例提升為23%。

二、對疑涉貪瀆、妨礙興利、生活收支違常人員,進行財產申報審查,提列清查財產異常增加人員。

三、對年度機關員工進用及晉升加強審核作業,凡涉及違反公務員服務法、利益衝突迴避法及財產申報等陽光法案人員,均從嚴追究其責任。(本會各類型機構)

一、各政風機構配合本會網站更新,設置反貪專屬網站,並與相關機構網站建立連結,豐富網頁內容,吸引民眾瀏覽,以達潛移默化之功能。

二、配合「反貪行動方案」,各政風機構採社區化、走動式宣導作為,結合「反浪費」、「反腐敗」、「反貪污」、「反詐騙」等主題,製作政風宣導摺頁、旗幟及小型宣導品等,激發民眾意識,加強政風行銷工作。

三、會屬各機構持續配合「反貪行動方案」及政風宣導主題,辦理徵文、海報、漫畫等比賽,並調整本會「日晷」專刊主題,活化編撰內容。

四、持恆辦理知會報備作業,彰顯廉能風氣,策辦本會所屬各機構廉政楷模選拔表揚活動,期收見賢思齊激濁揚清之效。

五、參據法務部政風法規彙編,結合本會現行政風工作作業,檢討修訂本會政風工作手冊,以符實需。

一、為加強地區政風業務聯繫協調中心之聯繫作業,由各政風工作責任區辦理政風分區座談,以提升各機構查處作為。

二、本會及會屬各機構對偵辦案件,查獲涉有違反法令等各項貪瀆弊端,應即主動檢討員工所涉行政違失,嚴予追究行政責任及機關首長或業務主管監督不週或疏未防範行政連帶責任。

三、策辦本會政風人員訓練講習,加強政風機構查處作業能力,以提升政風人員(兼辦政風)案件偵處能力及查察專業知能。

95年12月

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每季辦理(95年12月96年3、7、12月)

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每季辦理(各政風責任分區4場次)

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96年3月

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96年7月

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96年6月

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遇案辦理

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96年9月(外部問卷調查)

96年11月(內部問卷調查)

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96年7月

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96年5月

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96年1月(公開抽籤)

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遇案辦理

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96年6月及12月

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96年2月

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96年5月

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96年9月

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96年10月

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96年3月

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每季分區召開(持續辦理)